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关于加强和支持创新型创业工作的建议
2022-05-18 来源:安岳县经科信局 关闭 打印

依靠科技创新,走创新型发展道路,是党中央把握发展大势,适时作出的重大战略部署,是对我国现代化建设历史经验的深刻总结。目前,启动“十四五”规划的实施,从国家层面看,加强和支持基层科技创新工作是提升基层创新能力的手段和途径,基层科技工作应切实转变观念,把依靠科技创新,提高自主创新能力,作为推动经济结构调整、转变经济增长方式、增强综合竞争实力的中心环节,坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的创新型发展道路。

一、基层创新型创业工作面临的问题

基层科技工作面临基础条件薄弱、管理机构撤并、人员流失、经费锐减等现状,产业结构不合理、产品技术水平低、自主知识产权量小质低、创新体制机制等问题比较突出。创新意识和能力待进一步提升。“十三五”期间,基层研发经费占GDP比重小,科技创新暨成果转化专项资金支出少,政府科技财政专项投入偏少,部分企业创新意识不强,研发投入不足,借助“互联网+”谋发展的意愿不强。基层担负科技知识传播、成果转化任务的中介机构门类不全,力量薄弱,服务能力差,科技成果转化及产业化率不高。需进一步强化宣传引导,加强科技创新加速科技成果转化,提高产出效益。一是创新型人才队伍匮乏特别是高精尖制造业、信息产业和新材料等方面的专业人才缺乏,高学历、高职称人才所占比例偏小,留住人才、稳定人才十分困难。需进一步强化政策支持,拓宽渠道大力引进高端技术人才。二是创新平台建设滞后。“十三五”期间,基层“工程技术研究中心”、“产业技术研究院”、“重点实验室”等新型创新服务平台建设滞后,目前,新型创新创业服务平台主要集中在大中型城市和经济发达地区,基层创业创新服务水平亟待提升,创业创新服务队伍能力建设还需进一步加强。需积极整合各类资源,进一步加大扶持力度。三是鼓励创新型创业优惠政策有待完善。近年来,创新驱动发展上升为国家战略,基层支持科技创新、科技成果转移转化、农业科技园区、大众创业万众创新、公共创新平台建设的系列优惠政策缺乏,多数地区尚未设立科技创新成果转化专项资金和公共创新平台建设专项引导资金,企业、社会、金融资本投入较少,支持科技创新发展的多元化投入机制尚未形成。鼓励和支持信贷风险补偿、科技担保等多种金融贷款方式尚未开展。

二、基层创新型创业工作路径与任务

(一)加快产业转型升级

强化产业技术创新。按照区域产业布局,聚焦产业发展需求,加大产业关键共性技术和创新产品推广应用,加快发展大数据、物联网、5G等数字经济,大力发展科技服务、电子商务、现代物流、医疗健康、养老服务等现代服务业,推动传统支柱优势产业转型发展,打造具有比较优势、核心竞争力的特色主导产业,实施农业科技创新引领行动。充分发挥科技创新在农业供给侧结构性改革中的重要作用,支撑引领乡村振兴战略深入实施。积极发展休闲康养农业、观光旅游农业、创意智慧农业等新产业新业态,拓展延伸农业产业链条,促进一二三产业融合发展。高水平建设一批现代农业产业园区、农产品加工园区、农业科技园区,积极创建国家现代农业产业科技创新中心。提升社会事业领域科技支撑。支持人口计划生育科技平台建设,强化技术装备、技术服务队伍建设,促进计划生育、优生优育、生殖健康新技术、新产品的推广应用。加强公共医疗卫生关键技术的引进与推广应用,提高疾病诊疗技术、药物和医疗器械生产技术水平,建立完善公共卫生预防控制体系。积极推进文化教育、食品安全、生产安全、交通安全、环境污染治理、生态保护、清洁生产与循环经济等技术开发和引进推广应用,切实改善人民生产、生活环境,提高人民群众生活水平。大力发展现代物流、电子商务、金融、中介咨询等现代服务业,提高服务业科技含量和产出效益。

(二)强化企业主体地位

强化企业创新主体培育。深化企业改革,建立和完善现代企业制度,充分发挥市场机制作用,推动企业成为技术创新的主体、研发投入的主体、成果转化和产业化的主体。重点培育一批具有较强自主创新能力和市场竞争力的企业积极创建高新技术企业、技术创新示范企业和专精特新中小企业。支持企业建立企业技术中心、工程(技术)研究中心、工程实验室、制造业创新中心等研究机构,推动规模以上企业自主或联合建立研发机构。支持企业积极参与国家和省级重大科技计划项目,企业应以市场需求为导向,制定创新战略、品牌战略、技术标准战略,努力开发拥有自主知识产权的主导产品、关键技术,提高核心竞争力。

(三)集聚创新创业人才

强化各类创新人才培养。系统实施学术和技术带头人培养计划和杰出青年科技人才、青年科技创新研究团队、科技创新创业苗子、科技创新人才支持计划,梯次培养创新型人才队伍。着力建好农村工作队伍、新型职业农民队伍、农业科技人员队伍、现代农业企业经营管理人才队伍,扶持草根能人、乡土人才、新乡贤在农村创业发展。加强创新人才引进使用。推进建立人才刚性及柔性引进机制,积极引进带着项目、技术的创新人才和创新团队到基层从事科研和教学工作。支持建设院士专家工作站和技术转化中心,与院士专家团队签署实施合作项目。深入推行科技特派员制度,支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等带项目、带资金到我县创业。设立人才发展专项资金,建设科技人才公寓,从编制管理、人事管理、户籍管理、人才选聘、薪酬制度等方面改进人才引进政策,引导急需紧缺人才、高技能人才、高校毕业生等到基层创新创业。

(四)加强创新创业载体建设

高起点、高标准建设现代农业产业园区、农业科技园区、星创天地、众创空间等创新创业平台,并将相关园区纳入地区总体规划统一管理,引领创新驱动发展。结合基层实际,依托科技园区、高等学校、科研院所等,加快发展“互联网+”创业网络体系,建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、“星创天地”,降低创业门槛,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。制定政策鼓励国家(重点)实验室、国家工程(技术)研究中心、高等学校新农村发展研究院等各类创新平台在基层开展应用示范,实现开放共享,为大众创业、万众创新提供有力支撑。

(五)促进科技要素有效对接

要积极探索科技合作与交流的有效途径,形成合作的良性机制。通过开展科技人员学术交流、合作开发,联合申报和承担国家、省科技计划项目等多层次、多形式、宽领域的国内外科技合作与交流,不断提升基层科技创新的质量和水平。围绕增强企业自主创新能力和核心竞争力,广泛开展产学研用在人才培养、科技开发、成果转化等方面的科技合作与交流。同时加强与发达地区的科技交流与合作,促进基层优势项目和资源与发达地区科技成果的有效对接。

三、基层创新型创业工作建议

(一)切实加强对科技工作的领导。基层党委、政府需从树立和落实创新驱动发展的战略高度,坚定不移地把科技创新工作摆在优先发展的战略地位并纳入重要议事日程。落实专题研究科技工作制度,领导干部听现代科技知识讲座制度、领导干部联系重大科技项目制度。建立和完善重大决策专家论证、咨询制度,促进科学决策。各级领导干部需带头学习科技知识,不断提高科学执政水平和能力,确保走创新型发展道路的各项方针政策落到实处。

(二)强化科技创新工作考核。建立健全党政领导抓科技创新的目标责任制,把“一把手”抓“第一生产力”,推进科技进步,加强自主创新,走创新型发展道路工作纳入综合目标考核和主要领导干部政绩考核内容,继续深入扎实推进党政“一把手”抓“第一生产力”工作,并向基层延伸。

(三)优化科技管理体制机制。县级政府应设置独立的科技和知识产权管理部门,强化科技计划统筹职能和科技工作综合管理职能,科技管理部门应围绕政府中心工作,充分发挥参谋助手、科技综合管理、科技公共服务、创新主体培育、创新平台建设、组织科技示范等职能作用,切实加强和改进对科技创新工作的指导与协调,各级各部门紧密配合,形成合力,促进基层科技创新工作再上新台阶。

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