中共资阳市委、资阳市人民政府：

按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》(厅字〔2019〕28号)要求，现将我县2019年度法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革。

认真清理我县所涉项目，县本级行政许可事项清单保留258项，公共服务事项清单156项，各部门要求村(社区)出具证明事项保留清单10项。全面取消60项涉税证明事项，方便纳税人办理相关纳税事宜，对二级及以下医疗机构的设置审批与执业登记“两证合一”。推行178项办税服务事项“全程网上办”，及时认领和编辑29个服务事项和8个权力事项，目前县级政务服务事项网上可办率达到100%。

（二）全面实施市场准入负面清单制度。

组织学习2019版负面清单及相关要求，加强事中事后监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，做到市场主体“一处违法、处处受限”。

（三）改进和加强市场监管。

完善《关于在全县开展整治“损害营商环境和诚信安岳建设”10个领域突出问题的专项行动方案》，改公共场所卫生许可证审批制为备案制，取消养老机构内设诊所的设置审批，实行备案制。印发《安岳县市场监督管理局2019年度双随机定向抽查工作方案》，完成国家“双随机”监督抽检348家。严格落实以“公开为原则，不公开为例外”，面向全社会依法公开行政审批和处罚事项。积极强化协调、联动、共享、应用及宣传，切实推进“多证合一”改革持续向纵深发展，进一步落实“照后减证”，第一批“证照分立”事项106项。印发《安岳县关于加强政务诚信建设的实施意见》《加强个人诚信体系建设实施方案》等方案，同时开展社会信用信息平台“联合惩戒系统”网络培训。开通“信用建设”专栏，依托资阳市“信用中国”平台，将各类“红黑名单”，及时对外公布。截止12月底，全县共发布红名单69个，黑名单1个，联合惩戒案例工作动态41个，“双公示”信息2392条(行政许可2238条，行政处罚154条)，县人民政府网站“信用建设”公示44条。

二、完善依法行政制度体系

（一）加强规范性文件监督管理

推动出台《安岳县人民政府常务会议议题合法性审查程序规定》，凡涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，以及政府重大决策，都应要求进行合法性审查。对以县政府(或县政府办公室)名义出台的规范性文件，都按规定及时向县人大常委会和市政府进行备案。

（二）建立规范性文件清理长效机制。

严格执行《安岳县规范性文件备案办法》，建立政府规范性文件“每五年清理一次”制度，基本做到清理工作常态化、制度化，有效期届满后规范性文件自动失效。

（三）提升政务公开水平。

按照《安岳县2019年政务公开工作要点任务分解表》，建立全县政府信息公开目录体系。积极推动政务服务相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站等政务服务渠道同源发布。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）健全依法决策机制。

按照《四川省行政决策合法性审查规定》和《行政决策程序性规定》，把合法性审查作为行政决策的第一关，未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法审查意见修改的，一律不得提请县政府常务会议审定。

（二）加强合法性审查。

建立健全行政机关内部重大决策合法性审查制度，2019年，审查规范性文件4件，向县人大常委会和市政府备案规范性文件4件。审查县政府常务会议议题材料67份，出具书面合法性审查意见书38份。

（三）健全法律顾问参与政府决策制度。

印发《安岳县法律顾问团工作规则》，与四川强德、四川博鉴和四川兴岳律师事务所签订了《法律顾问合同》，确定7名专职律师和相关部门的主要负责人，组成我县政府法律顾问团。2019年，审改合同(协议)49份，出具书面法律修改意见21份，参与处理重大涉法涉诉、信访案件7件，出具书面法律意见书6份。

（四）增强公众参与实效。

针对文化教育、医疗卫生等领域的重大民生决策事项100%听取利害关系人以及有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见，严格按规定执行。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）推动行政执法体制改革。

加强行政审批局和综合行政执法局建设，逐步落实“一枚印章管审批”和“一支队伍管执法”。深入推进行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，加强了各执法部门的联系。

（二）全面推行行政执法“三项制度”。

开展行政执法三项制度督查和案件评查，对4个行政执法单位的55个案卷进行评查，对2个案件提出行政执法监督建议。开展全县行政执法部门行政执法“三项制度”业务培训会。

（三）健全行政执法人员管理制度。

组织26个单位共计113名执法人员集中参加四川省2019年万名行政执法人员资格考试。目前，我县行政执法人员共计1374人，因证件过期、工作岗位变动和退休注销414件，现持有效证件执法人员960人。

（四）落实行政执法责任追究机制。

严格执行《行政执法人员过错追究制度》，对造成严重后果和恶劣影响的人员，依照情节轻重给予相应处理。通过群众投诉和自查两种方式，查找执法人员在执法过程中存在的不合法行为。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强行政复议工作。

印发《安岳县人民政府行政复议委员会行政复议案件审理会议议事规则》《安岳县人民政府行政复议委员会工作规则》。2019年，县人民政府收到行政复议申请6件，决定不予受理2件，驳回复议请求1件，维持原行政行为2件，撤回申请1件，全部案件在法定期限内审结，结案率100%。

（二）依法履行行政应诉职责。

制发《关于改进应诉和行政复议工作实施意见的通知》，明确要求行政机关负责同志必须参与出庭应诉。全县参与各类行政诉讼案件84件，其中以县政府为被告(被上诉人)24件，胜诉17件，正在办理7件，胜诉率为100%。

（三）健全依法化解纠纷机制。

印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，创新发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元化解体系。2019年，全县共受理矛盾纠纷3904件，成功调解3884件，成功率达99%以上，履行率达100%。

六、健全法治政府建设推进机制

（一）压实压紧第一责任人制度。

全面落实《安岳县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》。制定《2019年度安岳县人民政府常务会议学法计划》，落实县政府常务会议会前学法制度，全年组织会前专题学法6次。

（二）落实法治政府建设报告制度。

召开全县推进法治政府建设工作会议，主动汇报年度法治政府建设情况，报告工作中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍，统筹推进全县法治政府建设工作。

（三）开展法治政府建设工作宣传。

印发《安岳县2019年普法与依法治理工作要点》，打造“法治大讲堂”“法律诊所”等一批特色法治宣传教育品牌。全年开展法律“七进”活动502次，重点对象法律培训202次，培训“法律明白人”193次，开展专题宣传活动260次，发放宣传资料73750份。

（四）加强法治政府建设督查考核。

建立健全领导干部年度述职述廉述法报告制度，定期开展法治政府建设检查和专项督查，坚持督查暗访工作专业化常态化长效化开展，不断完善督查暗访机制。

中共安岳县委 安岳县人民政府

2020年2月28日