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安岳县经济科技信息化局对政协第十四届第四次会议第20号提案答复的函
2021-01-08 来源:安岳县经济科技信息化局 关闭 打印

霍顺祥委员:

您提出的《关于全面落实支持民营经济健康发展政策的建议》(第20号提案)已收悉,现答复如下:

一、基本情况

截至6月底,我县共有市场主体 37046户,其中:企业6237户,个体工商户28855户,农民专业合作社1954户。新增民营市场主体3307户。在库“四上”企业共228户,其中:限额以上批发零售企业67户,规模以上工业企业68户、服务业企业7户、住宿餐饮企业14户,有资质的建筑业企业20户、房地产企业28户,重点投资项目单位(含企业)24户。

二、工作开展情况

(一)深入开展企业大走访活动。按照全县深化“改进作风、服务群众”工作安排部署, 我局积极开展企业大走访活动,赓即印发《中共安岳县经济科技信息化局党组关于做好2020年大走访工作的通知》(安经科信党组〔2020〕16号),对走访任务及工作要求等进行了明确。截至6月底,已到 70余户企业开展大走访,为企业解决困难和问题33个。

(二)稳步推进“双百双增、保姆服务”行动。根据《中共安岳县委办公室 安岳县人民政府办公室关于开展“双百双增、保姆服务”行动推动重点企业和重点项目增产增效的通知》要求,针对帮扶挂联的工业企业,制定了帮扶方案。“双百双增”行动开展以来,共收集36户企业反映困难和问题52个,通过专班推进、专题协调,及时解决了季茜鞋服、鸿星尔克等企业遇到的用工紧缺、订单缺乏、转型升级、融资困难等36个问题,其余16个问题已形成解决方案,正在积极协调、稳步推进,内容主要涉及生活配套不完善、政策未兑现等方面。

(三)扎实落实清欠目标任务。我县高度重视,扎实开展政府部门及大型国有企业清理拖欠民营企业中小企业账款工作,坚持问题导向、落实工作责任、建立长效机制、制定清偿方案、逐月调度清偿。已印发《安岳县清理拖欠民营企业账款工作机制》的通知(安民营办〔2019〕4号),共建立政企沟通机制、督查机制、联合惩戒机制、清欠机制、投诉举报处理机制等工作机制,多渠道积极筹集资金,逐步开展清欠工作。已完成清偿2.8亿元,清偿率59.15%。

(四)全力组织民营企业政策申报一是组织一二三产业主管部门积极开展2019年度安岳县支持民营经济健康发展政策措施申报工作,于3月31日印发《关于组织民营企业开展2019年度安岳县支持民营经济健康发展政策措施申报工作的通知》(安民营办〔2020〕3号),收集整理各项兑现资金约400万元。二是加强新冠肺炎疫情防控期间政策扶持。牵头起草应对新冠肺炎疫情文件,帮助企业申报上级防疫补贴、电费补贴、贡献奖励等财政专项资金约332.28万元。三是出台支持柠檬产销补助政策。严格贯彻落实县委办《关于安岳柠檬产销工作专题会会议纪要》(第1期)精神,对全县柠檬加工企业制定了疫情防控期间技改、水电气补贴的建议方案。

(五)大力激发企业内生动力。鼓励民营企业创新提质发展,引导建立现代企业管理制度。一是开展自查自纠。按照《四川省民营企业建立现代企业制度指导标准》,组织对我县已建立现代企业制度的36户民营企业开展自查、查漏补缺。二是开展抽查整改。对双龙实业、北彩印务、鑫东云园林酒店、鑫隆植物纤维制品、绿初原牧业等11户企业在机构设置、制度建设、行为规范等方面进行了抽查。三是开展引导推介。采取进企业走访、座谈交流方式,对2020年8户有意愿、有条件建立现代企业制度的企业进行了前期宣传和引导。

(六)督促支持政策措施落地落实深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》精神,将《条例》精神主动融入到我县“优化营商环境、建设诚信安岳”中。按照省20条、市25条、县26条支持民营经济健康发展政策措施的相关要求,加大政策宣传力度,加强对各级各部门的督查问责,确保政策措施落实到位,同时开展整治损害营商环境和诚信安岳建设10个领域突出问题专项行动。会同县发改局牵头草拟《安岳县推进“2020营商环境全面提升年”工作方案》,对各相关部门(单位)推进工作进行了责任分工,明确了目标任务和工作举措。

三、存在的问题

(一)民营主体总量偏小,企业发展层次较低。我县属农业大县,传统企业较多,现代企业发展速度缓慢,特别是一、二、三产业的企业结构不均衡现象较为突出,产业结构相差较大。我县优质的民营企业和项目少,缺乏以领军企业为龙头的、涵盖整个领域的产业链条,如园区内企业仅形成了简单的空间集聚,没有形成真正的产业集聚。虽然成功引进一批产业项目,正吸引一大批上下游配套企业落户安岳,但形成完整的产业链还需要一定时间。

(二)内生动力较弱,企业创新能力不强。一是创新意识不高。我县大部分民营企业存在着小富即安、小成即满、思想保守的落后观念,舍不得在创新上投入,缺乏做大做强的投资勇气和经营气魄,缺少创新创造精神。二是创新平台建设滞后。我县传统产业占比过高,部分企业转型升级跟不上,去产能、去库存压力大。不少企业对平台在增强企业创新能力、提高市场竞争力方面的作用认识不深,打造不力,研发和创新平台投入不足。三是体制性障碍制约依然存在。由于原有体制的惯性作用,制度创新、机制创新难度大、推进慢,与市场经济发展不相适应的体制性障碍仍然存在。

(三)要素保障不够,企业经营成本偏高。“资金、土地、人才”要素保障仍是制约我县民营经济发展的主要瓶颈。一是资金紧张。部分企业回款速度慢,“三角债”问题突出,导致应收账款上升,流动资金严重短缺。很多企业反映,融资渠道单一,企业资产存量匮乏,抵押物折扣率高,缺少合格的抵押担保,以贷转存、存贷挂钩等现象也加重了企业融资成本。二是土地保障不足。我县工业用地指标少,土地整理成本和挂牌价剪刀差太大,未能按期按效果供应土地,导致企业、项目引进慢,错失了发展机会。三是人才技术力量匮乏。我县区位条件差、人才激励政策不够优;没有大专院校和科研单位,人才储备量很小;企业家队伍的整体素质偏低,技术型、营销型、管理型人才非常匮乏。

(四)发展环境不优,企业获得感不强。硬环境方面,我县园区规划和建设水平不高,缺乏大而统、承载力强、城市功能配套完善、条件优越的大园区,企业入驻园区的成本越来越高。软环境方面,一些部门对民营经济发展工作重视程度不高,在“放管服”改革中,个别部门工作主动性不够、举措不多,支持帮助政策兑现不及时。民营企业对于各级简政放权、减免税费、降低成本和鼓励民间投资等优惠政策的获得感不强。

四、下步打算

民营经济是我县经济高质量发展的主力军,我们要深入贯彻落实党中央“两个毫不动摇”的要求和习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,全面深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省委十一届六次全会、市委四届九次全会、县十三届四次党代会精神及《优化营商环境条例》,抢抓成渝地区双城经济圈建设和成资同城化发展战略机遇,聚焦“建设成渝中部重要节点城市和高品质生活宜居地”目标定位,准确把握“一个定位、三大战略、两张名片、四大支撑”“1324”发展战略,持续深化商事制度改革,推进我县营商环境全面提升,激发市场活力和社会创造力。

(一)加大宣传,营造支持民营经济发展良好氛围。坚决把支持民营企业发展摆上突出位置,注重政策统筹协同,营造发展民营经济的强劲氛围。认真宣传贯彻落实中央、省、市、县关于大力促进民营经济发展的政策措施,以扩大民营企业惠企政策知晓度和政策参与度。大力弘扬民营经济发展中的典型事迹,营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围,真正让安岳民营企业家事业上有底气,政治上有荣誉,社会上受尊敬。

(二)精准服务,构建“亲”“清”新型政商关系。进一步深化“放管服”改革,加大简政放权力度,深入推进“互联网+政务服务”,最大程度做到“数据多跑路,企业少跑腿”。深入开展“双百双增”及“保姆式服务”工作和“走企业、解难题”活动,主动高效依法作为,为企业解决生产经营中的实际问题。大力服务民营企业发展,建立领导干部联系民营企业制度、领导干部联系商(协)会制度、政企“直通车”制度的“三项制度”。

(三)加大扶持,支持民营市场主体做大做强。按照“非禁即入”原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,深入推进大众创业、万众创新。突出企业创新发展主体地位,围绕推进制造业主辅分离、“个转企”“小升规”“小升限”“就转创”等工作,积极培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批,推动民营企业发展壮大。对重点培育企业在产业扶持、融资支持、信用担保、辅导培训、市场开拓等方面给予重点倾斜,加快推动小微企业向“四上”企业转型。

(四)加强引导,激励民营企业创新发展。不断强化指导,促使民企练内功,强实力。持续推动企业完善法人治理机构,引导民营企业加快从家族式管理逐步向现代企业制度转变,努力从“跟跑者”变为“领跑者”,力争2020年促进8户民营企业建立现代企业管理制度。用好用活安岳柠檬、石刻、粉条等特色品牌的基础上,进一步创建自主品牌,不断增大企业规模、塑造企业良好形象,提升竞争能力,力争打造更多声名远播的安岳知名品牌。

(五)主动作为,破解民营企业要素制约瓶颈。进一步提升服务效率,强化要素保障,增强支持民营企业发展的自觉性和坚定性。加大金融政策支持,加强“银商合作”,搭建银企对接平台,量身打造民营企业融资信贷服务产品;推动“银税互动”,将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本;加大财税支持力度,针对中小微企业特点开发专利抵押、品牌抵押等新的金融产品,制定有利于解决民营企业贷款难的政策措施。提高土地利用率,对新建企业三年未建设、五年未投产的企业应当强制收回土地使用权;构建企业绩效管理机制,对低效利用土地,未达到招商约定生产规模、经济效益、纳税能力的企业采取强制整改措施。对土地利用率高,效益良好的企业采取奖励措施,形成良性循环。

(六)强化保障,全力促进民营经济工作落地落实。严格落实主体责任,加强督查评估,强化问题整改,狠抓工作落实。指导民营企业设立党组织,积极探索创新党建工作方式,充分发挥企业党组织作用,努力提升民营企业党的组织和工作覆盖质量。建立主要领导高位推动、要素保障部门专班跟进、督查部门定期通报机制、项目推进机制等,确保每一个项目都明确责任主体、形象进度、完成时限。

霍顺祥委员,非常感谢您对安岳民营企业的关心,对我县民营经济发展的关注以及对县经科信局工作的理解与支持!我局作为全县民营经济的主管部门,将积极主动帮助民营企业对接申报省市县政策措施,进一步为全县民营企业营造良好的营商环境,同时也希望您加大对民营企业家的宣传和联系,共同营造全社会重视民营经济、支持民营企业、尊重民营企业家的浓厚氛围,让民营企业家安心放心谋发展。

安岳县经济科技信息化局

2020年7月27日

(联系人:李月玲 联系电话:13982933381)

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